凤阳县作为改革大县，承担着国家第二轮农村宅基地制度改革试点任务。围绕着宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”进行探索，同时坚守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，是改革的重要内容，也是工作指南。资格权认定工作是改革试点的重要基础性改革事项之一，决定着改革基础工作是否扎实，是改革方向探索走的深、走得远的前提条件。

指导办法先行。该县在改革试点方案的基础上，结合实际，制定了《凤阳县农户宅基地资格权认定和登记管理指导办法（试行）》，明确村集体经济组织是资格权认定的主体，确定农户具有宅基地资格权的13种情形、不具有宅基地资格权的6种情形以及需要成员代表会议表决决定是否认定为宅基地5种情形，充分尊重村民自治，把资格权认定交由村集体说了算。

探索规范程序。凤阳县宅基地资格权认定工作从试点村拉开序幕，4月24日，全县首批21户宅基地资格权证书在小岗村发放。通过试点，该县采取“认定到人、登记到户”方法，摸索出了村集体经济组织调查摸底、讨论决议、三榜公示、审核批准、颁发证书、建档立册等整套程序，实行动态管理，确保认定程序公平、公正、公开，群众满意。在总结试点经验的基础上，该县把8月份确定为宅改资格权认定突击月，重点完成资格权认定。截至8月31日，全县宅基地资格权认定人数46.74万，占全县村民人数的78.31%。

做好两个结合。一是把资格权认定工作与“房地一体”确权登记颁证工作结合起来，同步部署、同步开展，充分利用“房地一体”签字确认同步开展资格权摸底工作，审核公示后的资格权数据又可以进一步充实完善房地一体数据，在提高工作效率的同时，提升了两项工作的数据质量。二是督查与指导结合。宅改办组织人员对资格权认定情况开展督查，注重督查与指导结合，既督查工作进度，又向镇村人员详细讲解认定程序，并对先前工作中未明确的内容，制作统一模板为乡镇提供参考，确保程序规范，提升工作质量。

稳慎处置个案问题。在资格权认定过程中，针对遇到的资格权认定个案问题，采取自上而下和自下而上的方式，县出具指导性意见，具体实施办法由镇、村召开集体经济组织成员代表会议讨论决定，分类处置。例如，进城落户农民，可以以自愿的方式申请保留宅基地资格权，保留一定期限；外嫁女可以选择放弃男方资格权，保留女方原资格权，此举也是在妇女宅改权益保护方面的积极实践。（姜泽明 杨辰子）