7月8日，安徽省代省长李锦斌为大包干带头人关友江颁农村土地经营权证

7月8日上午，安徽省农村土地承包经营权登记首批颁证启动仪式，在当年按下红手印的“大包干”故乡凤阳县小岗村举行，16位小岗村民领到了自2013年中央1号文件

7月8日，小岗村民领到了自2013年中央1号文件颁布以来的全省首批土地确权证书。图为村民领证后合影

2014年4月9日，金小岗农林科技发展有限公司董事长訾庆顺用土地流转经营权证书办抵押贷款500万，成为安徽省第一笔用土地流转经营权证书抵押取得的银行贷款

凤阳县总铺镇马庙村村民正在土地确权公示前查看自己土地情况

激发农村深化改革新活力

——凤阳县推进农村土地承包经营权确权登记纪实

 

    7月8日上午，安徽省凤阳县小岗村“大包干”纪念馆内处处洋溢着喜悦的气氛，安徽省政府在这里举行“全省农村土地承包经营权确权登记首批颁证启动仪式”，对小岗村868户、13609.97亩承包土地集体颁证。

自2013年中央“一号文件”出台后，凤阳县被确定为农村土地承包经营权确权登记试点县，该县在试点中不断创新，在创新中不断推进，在推进中不断探索，利用航拍测绘手段，核对二轮土地承包经营权证书，确定权属、地块、位置、面积等土地信息，实现了地权收益一体，取得了良好的社会效益。

 

选点突破示范 解剖麻雀立标

为确保按时完成全县农村土地承包确权登记颁证工作，凤阳县在调查研究的基础上，坚持决策科学、程序规范，制定了农村土地承包经营权确权登记试点实施方案，将土地确权工作分为5个阶段、18个步骤，做到了阶段工作有内容、时间安排有节点、工作推进有目标。

自二轮农村土地承包以来10余年时间，农村发生了翻天覆地的变化：农民分户，早期种田有负担，户主将土地交给别人种甚至撂荒；现在种田有补贴，农民就索要土地；父母去世，子女不知田在何处……凡此种种，造成一些土地归属“雾里看花”。

“农村土地确权登记难度很大，难在哪？难就难在土地归属上。”凤阳县农委主任常昕一语中的。面对土地归属种种矛盾，凤阳县采取解剖麻雀的办法，选择了总铺镇马庙村作为样板村，对工作开展实行“定点、定期、定向、定题”进行总结，全程跟踪，全面分析，从点研判面，从点启发面，从点引导面。将相关政策以及县里总结试点归纳的各类问题和典型案例共编印《政策解答》手册1万份发放到全县镇村（组）干部，印制宣传条幅300多条，召开县乡村座谈会185次。同时，通过18万份《致广大农民朋友的一封信》发放，做到了家家有一张明白纸、户户有一个明白人。

在具体落实中不搞一刀切，坚持因地制宜、分类推进，将全县15个乡镇和县工业园区分成五个标段同时进行。在每个标段选择1个乡镇作为示范乡镇，每个乡镇选择1个村作为示范村，做到示范先行，引导推进。示范村外业测绘完毕后，让问题暴露出来、把经验总结出来、把流程固定下来，再召开座谈会，提升完善工作方法，创新了“五先五再”工作法，即：以村民组为单位，先联系再测绘、先指界再标记、先四至再界址、先确认再签字、先汇总再公示。

全县共有280名乡镇干部和7929名村组干部投入到了确权登记颁证工作中，实现了县、镇、村、组“四级”网络构建齐全，县、镇、村“三支”队伍尽心尽力；县财政安排专项资金2660万元，专门用于农村土地确权工作开展，确保了有钱干事，从跟本上杜绝了因确权登记颁证而增加农民负担的现象发生。

 

操作程序规范 维护公平透明

全县农户申请表、调查摸底表填写率达98%以上，调查摸底表公示达99%以上。“如何确保填制‘两表’过程中的信息准确无误？我们制定了‘六个一’工作法，即：一边申请、一边填表、一边审核、一边汇总、一边公示、一边拍照，规范资料收集、表格填写和信息公开。”县农经总站站长张金荣介绍。

2014年5月19日，凤阳县农村土地承包经营权确权登记颁证专业测绘经过公开竞标，北京苍穹数码测绘有限公司等5家中标单位，最高中标价每亩12.5元，最低每亩10元，平均每亩中标价11.54元，每亩比预算价降低了4.46元，仅此一项共计节约资金约700多万元。

县纪检监察部门全程参与工作推进，制定了农村土地承包经营权确权登记颁证工作纪律明白卡，杜绝确权登记工作中玩忽职守、违规操作和工作延误现象发生。

该县坚持敞开大门办事，做到群众知晓满意。“赋权于民”不仅要让农民满意，更要让农民理解，还要使农民知晓。通过全方位宣传，全县农民群众对土地确权工作的知晓度、关注度、期望度大大提高，纷纷到乡镇政府和县确权办咨询有关土地确权政策。自2013年此项工作启动以来，仅凤阳县确权办就接待了全县各地前来咨询的农民朋友3000多人次。

“出现了矛盾纠纷怎么办？我们依法依规处理矛盾纠纷，为确权保驾护航。”张金荣坦然地说。针对在确权登记中暴露出来的矛盾纠纷，县农村土地确权办公室积极主动采取应对措施加以化解，在县仲裁委内成立了立案庭、仲裁厅、监督厅等机构，统一受理土地确权工作中的矛盾纠纷调处，同时下派了四个矛盾调处工作组，分片包干分赴乡镇开展指导。截至今年6月底，全县共受理农村土地确权登记矛盾纠纷2016起，涉及土地面积1.4万亩，成功调处1572列，占总数的78％；仲裁24起，占总数的1.2％。

“目前，全县已有201个村，126495户完成了资料审核、公示和农户签字确认，分别占总村数219个村的91.7％ 和总户数138518户的91.3％，全县18万本农村土地承包经营权证已印刷完毕，正式步入颁证阶段。”县委书记米德成介绍。

 

确权路径创新 维权妇女获赞

由于传统观念，以及受一些落后的村规民约影响，农村出嫁、离婚、丧偶妇女在土地承包经营、征地补偿利益分配、集体经济组织收益分配、宅基地分配等领域，合法权益被侵犯和剥夺现象时有发生。

刘府镇官沟社区后唐村民组的张同霞，离婚后再嫁给唐家，不幸再嫁的丈夫去世，唐家的儿子不愿意给继母登记土地确权。“按照法律规定她是可以确权的，后来妇联协同司法所、农经站，以法律政策为依据，多次上门调解，最终让儿子同意继母作为共有人出现在土地确权证上。”刘府镇妇代会主任司天荣介绍。

在农村土地确权工作中，凤阳县充分考虑妇女的弱势群体地位，为解决她们有家无地、离家失地等现实问题，明确了县、乡、村“三级”妇委会维权模式，坚持在土地确权中抓好妇女维权工作，在妇女维权中做实土地确权工作，切实维护好广大妇女土地承包权益，极大调动了广大妇女参与支持土地确权的积极性，有效化解了一些家庭矛盾、社会矛盾纠纷，增进了家庭和谐、社会稳定。

    在土地确权登记过程中，凤阳县共调处40多起涉及妇女权益的农村土地确权矛盾纠纷。“城里人有产权证，我们有确权证，上面有我的姓名，法律给我‘撑腰’，这就给妇女吃了‘定心丸’。 ”小岗村妇代会副主任韩巧兰说。

    2014年6月23日，《中国妇女报》头版头条刊登了《农村土地确权中女性权益维护的凤阳路径》,全国人大常委会副委员长沈跃跃作出重要批示，肯定了凤阳做法。在2014年8月7日召开的安徽省农村土地承包经营权确权登记推进大会上，凤阳县政府王强县长作了典型发言，安徽省委、省政府高度评价了“凤阳路径”，在全省宣传推广。

7月8日，小岗村民领到的安徽省首批农村土地承包经营权证，女性和家庭所有成员一样名列其上，享有同样的土地承包相关权益。

 

农民心中有底  土地活络起来

2003年国家土地承包法颁布，土地承包经营权流转方式中，只有转包、出租、转让、互换或者其他方式流转；而本次土地确权颁证，放活经营权，发放土地经营权证，可进行流转和抵押，由此可见土地承包经营权的管理越来越灵活。

7月8日，当大包干带头人关友江从代省长李锦斌手中接过红彤彤的“农村土地承包经营权”证时，脸上乐开了花：“土地确权颁证可以有效促进土地流转、化解矛盾，从此咱家土地像我们人一样有了二代身份证，我们还可以拿这本经营权证去办理抵押贷款，估计今后‘它’完全能增加农民的贷款额度。”

凤阳县积极引导群众在自愿、有偿、依法原则下，有序合理流转农村土地，较好地解放了农村剩余劳动力，增加了农民收入，促进农业结构调整和农业规模化经营。截至目前，该县土地流转面积38.83万亩，占108万亩承包耕地的36%。流转开发用途以种植、养殖、果蔬及农产品加工等为主，将农户分散经营向规模特色农业、高效农业和无公害农业集中，专业大户、家庭农场和农民合作社等各类新型农业经营主体带动农民从事有组织的产业化经营，实现了农业增效农民增收。

该县还率先在全省建立县级农村土地流转交易中心，完成乡村两级农村土地承包经营权流转服务平台建设，做好土地流转信息收集发布、项目储备、政策咨询等工作，做到了人员、设施、制度、运行“四个到位”，实现了县、乡、村三级流转网络化。健全县乡村三级调解仲裁体系，出台企业流转土地承包经营权管理办法，严把土地流转准入、监管、退出“三关”，确保流转土地性质不改变、农民利益不受损。

在做好土地确权登记的基础上，该县注重新型农业经营主体培育，制定完善《凤阳县促进现代农业发展奖补办法》等政策办法，对适应性好、成长性强的本地“小微”企业在土地利用及优惠政策等方面的倾斜支持，培育风险小、调头快的“草根”龙头，做到既有“大龙腾云”，又有“小龙闹海”。重点推进金小岗农林科技产业园等项目建设，提升“龙头”的硬实力与软实力；围绕“一核一带五区”总体规划，全面推进小岗现代农业示范区建设；国家级农业产业化龙头企业凤宝粮油食品有限公司以“订单”方式，在全县建立了50万亩优质专用小麦生产基地。

目前，凤阳县共有农业产业化龙头企业80家，其中国家级1家、省级13家、市级19家、县级47家；农业规模经营大户达1834户，认定家庭农场376家，培育农民专业合作社821家。众多新型农业经营主体如雨后春笋，破土发芽，茁壮成长，搅动了凤阳现代农业发展一池春水。

 

  凤阳县委宣传部新闻科 马顺龙 郭如亮

                            

 

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