粮食安全，国之大者。近年来，淮南市积极探索农业生产新路子，在全国首创以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式。

“农业托管看安徽，安徽托管看淮南。”淮南市农业生产“大托管”模式有哪些与众不同？春意融融，记者深入淮河两岸，在麦田里探寻“粮食安全”的密码。

土地撂荒如何解？

——起始链：党建引领，村集体形成“运转轴”，“两委托”激发种粮热情

“春分麦起身，肥水要紧跟。”春分过后，正是春耕春种的大好时节。在凤台县杨村镇店集村连片的田野里，绿油油的麦苗已长到一尺多高。

以前，该村农户只顾耕好自家田。如今，他们将土地托管给了专业的社会化服务组织，农户闲下来了，麦田里依旧绿意盎然。

近年来，淮南市大力推进以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式。村党组织充分发挥引领作用，引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给农业生产服务主体，形成了改革的第一道链条。

“种庄稼不要学，人家咋做咱咋做。”这是店集村当年流传的一句话。可是，传统的耕作模式收益不高。种粮大户陈宏斌告诉记者，20世纪90年代初，自家7亩地的收成仅能填饱肚子，2003年淮河流域遭遇洪水后，大量劳动力外出打工，很多土地出现撂荒。

2007年，陈宏斌成立了凤台县沿淝糯米专业合作社，探索机耕、机收等农业社会化服务，农业种植实现了统一供种、旋耕、施肥、田管、销售。

走在店集村田间地头，连片麦田映入眼帘。陈宏斌禁不住感慨，随着时代变迁，成本高、收益少，是很多农民不愿种地的直接因素。

2019年，店集村开始尝试农业生产“大托管”。小农户将500亩土地“委托”给村集体，每亩每年有500元保底收益。村集体将土地托管给沿淝糯米专业合作社，实施“村党总支+社会化服务组织+小农户+银行+保险”的农业生产大托管服务模式。

“加上每亩140元的粮补、55元的水电费补贴，一亩地有将近700元收入，高于农民自己种地。”店集村党总支书记朱振标给村民算了一笔账。

农民增收了，村集体的收入也增加了。以店集村为例，合作社每年向村里交纳每亩50元的管理费用，2022年给村集体经济带来10万元收益。朱振标告诉记者：“‘大托管’解放了农村劳动力，农民要么进城去务工，要么从事二产、三产。”

在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地上，农业生产“大托管”试点喜获丰收。2020年，淮南市将试点经验总结推广到全市58个村、11.2万亩耕地。

4月1日，记者来到寿县小甸镇杨圩村。据杨圩村股份经济合作社理事长张宇介绍，“大托管”让曾经零碎、分散的土地集中起来，耕地面积增加约3%。

“土地托管给村里，我给自己的土地‘打工’，这份工作真不错！”杨圩村村民徐为利对记者说，他家的13.5亩耕地托管给村里，托管收益每年6750元，再加上劳务收入，家里每年增收超2万元。

前些年，寿县小甸镇“冬闲田”面积占耕地面积90%以上，通过整镇推进“大托管”，16个村居土地托管面积占比高达74%，彻底消除了冬季抛荒现象。

“2022年，杨圩村实现整村托管，托管面积达5351亩。村党总支统筹协调托管主体和群众关系，村集体经济收入达176.1万元。”杨圩村党总支副书记张强告诉记者。

2021年，淮南市出台实施《关于进一步推进农业生产大托管改革试点工作的意见》，高位推动“大托管”改革。2022年，该市共有635个村、两季183万亩耕地实施全程“大托管”。

从寿县小甸镇驱车40分钟，记者来到双桥镇万亩小麦高产创建示范片。在麦田边，种粮大户潘殿成正使用无人机给麦苗打药。

大户脚下的这片土地曾经种满草坪，价格高、不愁销路，那时全镇草坪种植面积超过1万亩。2021年，在国家一系列支持粮食生产的政策举措支持下，当地农民种粮积极性越来越高。

“有了‘大托管’，种粮收入也很高。”双桥镇镇长张玉高向记者介绍，打造万亩“大托管”示范片，不仅增加了农民收入，也彻底纠正了耕地非农化、非粮化。

“党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”淮南市委书记任泽锋告诉记者，推广“大托管”就是要保障国家粮食安全，破解“谁来种地、怎么种地”难题，不断推动农业现代化发展。

今年3月23日，淮南市召开农业生产“大托管”现场推进会，“大托管”已由“星星之火”呈现“燎原之势”。

田管服务如何保？

——枢纽链：贴心服务，“农管家”打造“传动链”，“两跟进”带来要素集聚、配套服务

3月30日，3架无人机飞行在淮南市潘集区泥河镇大树李村，在一片麦田上空播撒着农药。飞手狄维军一边操作着无人机，一边乐呵呵地说：“整村推进‘大托管’后，2520亩小麦‘飞防’工作，3天内就能完成。”

今年春节刚过，安徽农管家农业服务公司客服人员刘郑便来到大树李村，与狄维军家庭农场托管负责人就土地用肥进行对接。

狄维军向记者坦言：“依托‘农管家’，从种子、化肥、农药到销售渠道，很多事情都变得简单了。”

近年来，淮南市坚持市场逻辑、资本力量、平台思维，创新组建安徽农管家农业服务公司，全程参与“大托管”各环节服务，协调生产要素、社会化服务“跟进”，成为全市“大托管”各环节的重要枢纽。

“我们推行5万亩软麦种植，种子价格较市场价低20%，产量在每亩500公斤至600公斤。”安徽农管家公司相关负责人向杰表示，该公司负责种子、农资集中采购，省去中间环节，在降低成本的同时，又保障了农产品质量安全，实现粮食品种逐渐统一，品质不断提高。

点击“淮南市农业生产大托管网络数字平台”，一个个托管地块一目了然。通过数字平台，该市已实现病虫害防治、产量测算、受灾定损、土地撂荒实时上报统计等“一张图”管理，并接入银行、保险、农资农技等服务平台。

如今，安徽农管家公司的托管服务覆盖66个乡镇，涉及635个村、1400个经营主体、120万亩耕地，对托管的耕地推行统一供种、标准化种植、减量化施肥施药。

4月3日，记者来到毛集实验区焦岗湖镇穆台村，在一片绿油油的麦田旁，有一个农业生产大托管农事服务中心，占地4000多平方米，从旋耕机到收割机，40多台机械整齐排列着。

“上一轮土地托管价格是每亩900元，本轮是每亩1200元，托管价格高了，没想到大家的热情更高了。”回忆新一轮土地托管竞标的场景，穆台村党总支书记宋道宽记忆犹新，3600多亩耕地当场竞拍成功。

“耕地集中连片，不论是选种、播种还是病虫害防治，都能进行机械化作业，既高效又省钱。”穆台村种粮大户唐柱洋说。

如今，淮南市整合地方农机资源，谋划建设20个综合农事服务中心。该市以服务能力1万亩至2万亩为单元，集中建设农事综合服务中心。

“春分过后，田间管理尤为重要，除了清沟沥水，还要注意病虫害防治。”3月30日，淮南市农技推广中心植保站副站长胡劲松来到寿县丰庄镇王店村，指导驻村工作队开展“一喷三防”。

作为淮南市农业大托管人才智库专家，胡劲松和另外29名专家分批下沉到土地托管村，为农民科学种植、田间管理“把脉问诊”，为粮食安全和农业大托管服务提供技术支撑。

2022年11月，淮南市充分发挥人才助力“大托管”作用，依托“农管家”设立全国首家专项服务“大托管”工作的人才智库，确定首批30名具有副高级以上职称的智库成员，涵盖育种、农机、肥料、病虫害防治等12个领域。

“‘大托管’，重点还是要落在‘管’字上。”潘集区高皇镇农技站站长代厚英告诉记者，如今，他正带领人员开展技术服务，重点推广病虫害统防统治。

“生产要素和社会化服务跟进，发展了规模经营，实现了农业增效，促进了农机社会化服务水平提升。”淮南市农业农村局局长岳锐说，该市将进一步完善“大托管”服务体系，加快农业产业链、价值链、创新链、人才链、供应链的深度融合。

种地风险如何防？

——闭环链：创新跟进，发放电子证照让村民放心，保险托底让大户安心

“土地大托管，让大家的收入变多了，但村民心里还是没底。这次土地承包经营电子证照的发放，解了村民后顾之忧。”近日，在淮南市谢家集区杨公镇前瓦村，村党支部书记王 军对回访电子证照颁发的工作人员表示感谢。

整村托管后，前瓦村3600亩耕地连成一片。

“你看，这个位置就是我的10亩地。”村民王亮在手机上点开“皖事通”App，通过土地确权电子证照，他不仅可以查询自家地块情况，还能查看土地托管与种植情况。

发放电子证照，为耕地“上码”、守住群众核心利益，让农户不再心存顾虑。

淮南市利用数字技术开展实地测绘，为2.43万户农民发放了土地确权电子证照，群众通过微信小程序或“皖事通”App，就可以查询到自家承包地的方位、面积以及参加托管的信息。

电子证照让村民放心，保险托底让大户安心。淮南市在“大托管”改革中，创新粮食收入保险产品，对托管耕地保底收益予以托底，以最大限度抵御自然灾害等风险，形成改革闭环。

春日的暖阳，洒在寿县小甸镇筑城村的麦田里，返乡创业的叶杨波正组织农户进行田间管理。

在上海打拼多年后，叶杨波回到家乡，以“合作社+基地+农户”的经营模式，种起了粮食。2022年，他托管土地达6300亩，但多年未遇的干旱天气，让他“如坠冰窖”。

提起当时的旱情，叶杨波依然心有余悸，“幸好有保险托底！”

接到叶杨波的受灾报案后，国元保险工作人员第一时间赶赴现场，对受灾田块进行查勘、定损，对1750亩高度减产的水稻，按照标准足额赔付94.5万元。

“这要在以前，一旦遭遇自然灾害、资金链断裂，种植大户常常会‘跑路’，导致土地撂荒。”寿县安丰镇谷贝村党总支书记王教宇说，2014年该村流转了8000多亩土地，由于抗灾能力弱，4个流转土地的种植大户跑了3个。

大户“跑路”，土地撂荒，根本原因还是农业生产风险高。

如今，国元保险为托管主体量身定制“大托管”一揽子综合保险。国元农业保险淮南区域负责人沈耀华告诉记者，截至目前，他们已承保1002户，承保面积95万亩。

2022年，国元保险等3家保险公司赔付2300万元，让种粮大户有了底气。

“如果发生灾情，每亩地会有200元至600元补偿。”曾经在上海打拼的李方迅回到家乡谷贝村，从村委会托管了827亩土地，他乐呵呵地对记者说，“有了保险托底，种粮不会亏钱，谁还会‘跑路’？”

2022年，淮南市粮食增产0.2%，达0.62万吨；实现农民增收1.82亿元、亩均增收289.4元、户均增收2600元。村集体通过收取“大托管”管理费、土地整理多出的可种耕地增加收益、自营农业生产等方式增收6349.2万元，村均增收14.3万元。

“我从小就生活在麦田里，对土地有着特殊的感情。”退伍后，24岁的方国兴回到淮南大通区上窑镇马庙村，创办了淮南糠得利生态农业有限公司，成为新时代“新农人”。

2020年，他从农业银行申请了“惠农E贷”。有了安徽农管家公司提供选种、用肥、用药、田间管理、销售对接等指导以及银行贷款和保险托底，让他对种粮充满信心。

如今，方国兴不仅购置了近20台套各类农机，托管土地也从427亩增加到2104亩，一年净赚45万元，还为30多位村民提供务工岗位。

和方国兴一样，越来越多的年轻人加入到农业生产队伍中。目前，淮南市有1312个托管300亩以上土地的种粮大户，40岁以下的“新农人”占比达25%。

新绿正拂淮河两岸，新的希望悄然萌发。淮南市正全力打造全产业链式“大托管”改革升级版，力争到2025年底，实现全程托管面积500万亩以上。

短评

为乡村振兴注入新动力

淮南市首创以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，积极破解耕地细碎化、农村“空心”化、规模经营难、良种良法推广难等问题，为回答“谁来种地、怎样种地”之问作出了有益探索。

农业生产“大托管”模式，将土地分散自耕变为规模经营，由粗放管理走向精细调控，推进经营统一化、农田规模化、生产专业化、耕作机械化、作物良种化、肥药减量化、粮食品牌化、秸秆资源化、服务精准化。历经数年实践，实现了“粮食增质增产、集体经济增益、群众农户增收、专合组织增强、银行保险增效、加工企业增盈、产业链条增长、‘三农’资源增多”的多方共赢。

改革创新是“大托管”的底色。淮南农业生产“大托管”，推动了小农户与现代农业发展的有效衔接，促进了生产关系更好适应生产力发展，为乡村振兴注入新动力。

2021年，淮南农业生产“大托管”被写入安徽省第十一次党代会报告，农业农村部发文推广。该项改革先后入选2021年度全国二十大改革案例和安徽省十大改革案例，并获中央改革办、农业农村部推介，给予“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度评价。（安徽日报）

编辑：